生态环境部：“十五五”时期将严格落实氢氟碳化物总量控制和配额许可管理

每经记者｜张怀水    每经编辑｜毕陆名    

每经北京9月16日电（记者 张怀水） 9月16日，生态环境部在京召开纪念《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）通过十周年暨2026年国际保护臭氧层日纪念大会。

会议现场。图片来源：每经记者 张怀水 摄

生态环境部副部长徐必久表示，十年前，国际社会在《蒙特利尔议定书》框架下通过《基加利修正案》，将氢氟碳化物纳入管控范围。这是人类历史上首个对温室气体提出明确生产和消费总量控制目标的全球协议，也标志着《蒙特利尔议定书》从保护臭氧层迈入协同应对气候变化的历史新阶段。

中国一贯高度重视保护臭氧层和应对气候变化，是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。自加入《蒙特利尔议定书》以来，中国克服诸多困难挑战，综合运用经济、技术、法律以及行政手段，累计淘汰消耗臭氧层物质生产和使用72万吨，占发展中国家淘汰量的一半以上。

《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）在现场了解到，“十五五”时期，生态环境部将持续做好氢氟碳化物的许可管理。

徐必久指出，严格落实总量控制和配额许可管理制度，科学制定年度配额分配方案，在保障国内产业实际需求的前提下，2027年生产配额总量预计仍将比履约目标减少3.8亿吨二氧化碳当量以上。不断优化进出口许可管理，积极与进口国开展事前确认，共同防范非法贸易风险，严守履约底线红线。

公众环境研究中心主任马军接受每经记者电话采访时表示，氢氟碳化物本身是不破坏臭氧层的，这是其成为氟利昂等消耗臭氧层物质的替代品的原因之一。但它却有较高的全球变暖潜能值，是一个非常强的温室气体，因此，国际社会需要达成共识，对氢氟碳化物实行总量控制和配额管理。

“因为氢氟碳化物广泛应用于制冷设备、泡沫、塑料等领域，因此不能‘一刀切’禁止。”马军进一步向记者表示，目前，各国达成的一个共识，是对氢氟碳化物的替代需要一个时间表和缓冲期。

记者在会议现场了解到，当前全球履约面临的挑战依然严峻复杂，广大发展中国家正处于《基加利修正案》履约初期，既要在有限时间内完成消耗臭氧层物质淘汰收尾工作，又要同步启动氢氟碳化物管控削减，履约任务交织叠加。

与此同时，中国自加入《蒙特利尔议定书》以来，累计淘汰约72万吨消耗臭氧层物质；接受《基加利修正案》后，于2024年开始对氢氟碳化物实施配额许可管理，目前氢氟碳化物生产和使用总量已累计比国家履约目标分别减少11.85亿吨、7.59亿吨二氧化碳当量以上，为全球环境治理作出重要贡献。

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