专访马剑：从“增长引擎”到“支柱产业”，低空经济如何重塑县域发展逻辑？

每经记者｜唐元    每经编辑｜余洋    

县域经济是我国国民经济的基本单元，既是推进乡村振兴、促进城乡融合发展的关键载体，也是推动经济高质量发展的重要基石。然而，当前不少县域仍面临产业层级偏低、资源要素配置效率不高、城乡融合深度不足、发展动能转换滞后等共性难题，迫切呼唤激活内生动力的新引擎。

在此背景下，低空经济正为县域发展注入强劲动能。据悉，低空经济已连续第三年被写入全国两会政府工作报告。从2024年的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，低空经济实现了从概念培育到战略支柱的三级跨越。

权威机构测算显示，2026年我国低空经济市场规模已突破1万亿元，同比增速持续保持在30%以上，行业正迈入规模化落地、体系化推进的关键阶段。凭借产业链条长、带动效应强、适配县域特点等独特优势，低空经济正成为培育县域经济增长极、破解发展瓶颈的重要抓手。

那么，低空经济究竟如何赋能县域高质量发展？其背后遵循着怎样的产业逻辑？当前二者融合又呈现出什么样的发展态势？围绕上述问题，《每日经济新闻》记者专访了全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑。他指出，“发展县域低空经济，既是落实国家战略的必然要求，也是县域实现高质量发展的内在迫切需求。”

推动县域产业数字化、智能化转型的“加速器”

面对不少县域产业层级偏低的核心难题，马剑认为，低空经济可以有效助力县域激活产业新动能，推动产业结构优化升级。

他指出，从核心产业培育来看，县域可依托自身禀赋，精准切入低空经济中下游的场景应用与运营服务环节，快速形成特色产业集群；而从传统产业赋能来看，低空经济则是推动县域产业数字化、智能化转型的“加速器”。

作为涵盖众多细分领域的新兴产业，低空经济还能为县域创造多层次、多类型的就业岗位。他举例说：“低空装备制造产业的发展，能带动县域机械加工、五金配件、塑胶制品等配套产业；航空文旅产业的发展，能为县域创造大量服务型就业岗位；发展低空物流，则能吸纳更多农村劳动力就业。”

马剑进一步指出，凭借快速、灵活、覆盖广、受地理条件限制小等特性，低空经济能够有效突破城乡地理空间的阻隔，为县域城乡融合发展搭建新的桥梁，推动县域发展格局从“城乡二元”向“全域一体”的空间重构。

图片来源：新华社

低空经济不仅能缩短空间距离，还能提升基层治理水平。马剑指出，数字化是基层治理现代化的核心内涵。发展低空经济，能够为县域基层治理积累海量数字化数据，推动治理决策从“经验化、主观化”向“数据化、科学化”转型。

“以无人机巡检、测绘、监控等技术获取的环境治理、土地管理、社会治安、应急处置等数据，可与县域基层治理大数据平台对接，实现数据的整合、共享、分析与应用。大数据技术与低空经济技术融合应用，能推动县域基层治理智能化发展，实现‘实时监控、精准预警、快速处置、闭环管理’的治理模式，全面提升县域基层治理效能。”他进一步阐述。

如今，随着国家低空空域管理改革的深入推进，中央空域管理事权有序下放，为县域释放了宝贵的空域资源，使县域经济发展空间得到实质性拓展，这也从根本上改变了县域经济的发展逻辑。

马剑认为，发展低空经济对县域而言，已不再是“可选项”，而是一道必须答好的“必答题”。“谁能率先布局、科学规划、高效利用，谁就能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。”

作为国家“一带一路”发展战略的重要组成部分，低空经济在打造空中丝绸之路的过程中，扮演着打通“最后一公里”的关键角色——将干支线航空网络有效延伸至县域终端，精准补齐国际物流体系的末端短板，使“一带一路”立体互联互通网络从“骨干通道”贯通至“毛细血管”。

马剑指出，借助低空物流、低空货运、航空冷链等业态，县域可大幅提高货物流通效率，有力支撑跨区域、跨流域大通道建设，破解特色产品“出山难、出海慢”的问题。

避免“千县一面”，低空经济的县域逻辑

凭借产业链条长、带动效应强、适配县域特点等独特优势，低空经济正成为培育县域经济增长极、破解发展瓶颈的重要抓手。县域发展低空经济又当遵循怎样的发展逻辑？对此，马剑提出了几点建议：

首先，他强调，县域发展低空经济，必须紧扣国家低空经济发展战略与地方发展规划，将低空经济融入县域经济社会发展总体规划，同时立足自身资源禀赋，找准与国家战略的结合点，培育特色低空经济业态，打造县域低空经济品牌，避免“千县一面”的同质化发展。

其次，坚持“场景为王、融合发展”的理念，“以场景应用引领产业发展，推动低空经济与县域特色农业、文旅产业、现代物流、基层治理、民生服务等领域的深度融合，实现低空经济对县域经济社会发展的系统赋能，而非孤立发展低空经济产业。”他进一步提到。

马剑还提出，要充分发挥企业的主体作用，鼓励企业开展场景创新、业态创新、模式创新；同时，政府要做好规划引领、基础设施建设、要素保障、安全监管等工作，为低空经济发展营造良好的政策环境与市场环境。

此外，安全仍是低空经济发展的前提。他认为，要建立健全安全监管体系，加强对低空空域飞行、无人机运营、通航装备使用等环节的安全监管；同时，要鼓励创新，为低空经济的场景创新、技术应用提供包容审慎的监管环境，实现安全发展与创新发展的有机统一。

他总结道：“县级地方政府应抢抓这一历史性机遇，立足自身资源禀赋与发展实际，以国家战略为引领，以场景应用为核心，以融合发展为路径，以安全发展为前提，推动低空经济与县域经济社会发展的深度融合，让低空经济成为县域经济高质量发展的‘新引擎’。”

图片来源：受访者提供

马剑以“空中丝路·末端枢纽”县（区）域低空经济“百县百站百场景”行动（简称“空中丝路·三百行动”）为例，阐释了县域低空经济发展的探索与实践。

据悉，“空中丝路·三百行动”由空中丝绸之路国际合作峰会组委会、全国低空经济行业产教融合共同体在第七届“空中丝绸之路”国际合作峰会期间倡议发起。“十五五”期间，计划遴选100个县（区），建设100个“空中丝路驿站”（新型低空综合体），打造100个低空应用示范场景，整合低空运营、高校科研、产业资本等资源，为县域提供产业导入、场景建设、人才培养一体化支撑，推动低空经济与县域经济深度融合，打通空中丝路“最后一公里”，构建面向基层的空中丝路末端枢纽。

2026年2月，“空中丝路·三百行动”首个项目签约落地河南。作为该项目全国首个落地的县域项目，兰考县低空经济发展项目将深度结合本县三农特色产业与红色旅游资源，重点布局智慧农业低空服务、红色旅游低空观光、城乡末端物流配送三大应用场景，目前项目正在顺利推进中。

马剑认为，县域作为低空经济规模化落地的主战场、政策红利释放的最前沿，应抢抓新《民用航空法》实施、空域改革深化、标准体系完善的战略窗口期，坚持规划先行、场景牵引、安全为本、诚信履约，把空域资源转化为发展资源，把政策红利转化为产业实力。

最后，他还谈到，全国低空经济行业产教融合共同体将持续发挥行业智库、标准支撑、产业服务、产教融合等核心功能，携手空中丝绸之路国际合作峰会组委会，以“空中丝路·三百行动”为重要抓手，为更多县域提供政策研究、规划编制、场景落地、人才培养、运营赋能等全链条专业服务，助力县域打造特色鲜明、安全规范、可持续发展的低空经济生态，让低空经济真正成为赋能县域高质量发展、支撑乡村全面振兴、服务共同富裕大局的空中新引擎、增长新支柱，为加快建设航空强国、数字中国与中国式现代化贡献县域力量与低空智慧。