国务院常务会议再提全国统一大市场建设：要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒

每经记者｜张怀水    每经编辑｜魏文艺    

5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》。

会议指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。

《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）梳理发现，自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。2023年12月18日、2024年10月18日等多场国务院常务会议专门提到听取、研究、部署全国统一大市场建设相关工作。

进一步完善产权保护、市场准入等制度

会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平于当日接受每经记者电话采访时表示，当前中国经济想要实现高质量发展，客观上需要经济的各个要素能够在全国统一大市场范围内，按照市场需求进行资源的优化配置。“比如技术、人才、数据、资本等，能够跨省份、跨地域进行资源的优化配置，实现效率最大化，市场才可能培育出有影响力、有品牌美誉度的中国企业。”

每经记者注意到，去年，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）。《指引》包含8个章节、54条相关规定，包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平等。

国家发展改革委体制改革综合司相关负责人在解读《指引》时表示，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。

张建平向每经记者表示，全国统一大市场建设过程中，关键要破除显性和隐性的壁垒。显性的壁垒包括跨地区、跨行政区域市场准入的限制，比如对商品、劳动力、资本、数据等跨地区的准入限制和流通限制等。而更加棘手的则是隐性的壁垒，比如一些地区对于商品、服务，以及企业的招投标等设立过于严苛的资质要求，从而达到保护本地企业和资源的目的。这些都是全国统一大市场建设过程中需要破除的卡点和难点。

全链条推动重点行业领域安全整治

会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。

要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。

此外，会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，修订中国人民银行法是完善我国金融法律体系的基础工程。要加强金融法治建设，加快完善中央银行制度，依法全面履行好中央银行职责。

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