国常会部署科技强国建设 专家：要建立以创新价值为核心的评价体系

每经记者｜张宏    每经编辑｜魏文艺    

6月11日召开的国务院常务会议（以下简称“国常会”），审议通过《教育发展“十五五”规划》及《美丽中国建设“十五五”规划》。

会议还听取了关于贯彻落实全国科技大会精神情况汇报。会议指出，要锚定科技强国建设目标，高效组织实施国家重大科技任务，促进重大设施高效利用，强化国家战略科技力量体系化协同攻关，充分发挥科技创新对中国式现代化建设的战略支撑作用。

如何健全多元投入机制？

会议提出，要夯实科技强国建设根基，进一步明确基础研究主攻方向和重点领域，健全多元投入机制，深化评价机制改革，发挥协同育才引才聚才作用，营造有利于原始创新的科研生态，加快实现高水平科技自立自强。

为达到这一目标，应如何健全多元投入机制？

北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）电话采访时指出，首先，可以强化财政引导与精准调控。政府层面应强化财政投入的战略引导与精准调控功能。具体而言，一是建立科技研究投入稳定增长机制，确保中央财政科技支出持续增长，稳步提高基础研究占全社会研发经费的比重；二是完善竞争性支持和稳定支持相结合的资助模式，对重点科研机构、国家实验室、高水平研究型大学及优势学科给予更多稳定经费支持，以保障长期探索性研究的持续开展；三是建立中央与地方共同投资、共担风险、共同管理、共享收益的管理模式，并探索跨省联合资助及差异化领域基础研究基金等创新形式。

第二，要强化企业科技创新主体地位。持续优化并加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的实施力度，探索基础研究投入专项税收抵扣政策，并在公共服务配套方面为科研人员提供优厚条件。同时，引导企业加大长期研发投入：鼓励龙头企业设立企业研究院；支持产业链上下游企业组建创新联合体，围绕共性技术和关键核心技术开展联合攻关；支持企业牵头承担国家重大科技任务。

第三，要大力引导社会力量投入基础研究。持续优化税收激励政策，延长基础研究捐赠税前扣除年限，探索专项税收抵扣政策，在规模、深度和强度上持续加大社会资金投入力度。搭建基础研究专项捐赠平台，引导社会资金资助高风险、非共识的原创性研究。鼓励企业家及高收入群体设立基础研究专项资金，完善相关法规体系，规范捐赠资金使用，形成对社会资金的撬动效应。

第四，要构建全方位科技金融支撑体系。拓宽创业投资资金来源，引导保险资金、理财资金等更多参与创业投资；扩大金融资产投资公司股权投资试点范围；健全创业投资退出渠道，完善私募股权基金份额转让试点，推广实物分配股票试点，依托多层次资本市场为科技创新提供持续金融支持。优化创投基金考核机制，按照基金全生命周期进行考核，建立容错纠错机制，培育耐心资本。创新科技信贷产品，探索知识产权质押、科技保险等新型融资工具，建立科技型企业信贷风险补偿机制。

如何深化评价机制改革？

在深化评价机制改革方面，万喆指出，首先，要建立以创新价值为核心的评价体系。破除“唯论文、唯影响因子”等单一评价标准，从原创性突破、关键核心技术解决能力、国家战略支撑作用、经济社会贡献等维度综合评判科技成果价值，形成新的标准体系。

第二，要实行分类分层评价。针对基础研究类、应用研究与技术开发类、社会公益研究类，及重大攻关任务人才设定以不同导向为基础的评价机制。

第三，要优化科研项目评审管理机制。推行评审回避制度和轮换制度，提高评审的公平性与专业性。针对知识创新性强、风险高、共识度低的项目，建立专门的非共识项目评价机制，允许科研人员试错。扩大科研项目经费包干制实施范围，赋予科研人员更大的经费支配权，减少不必要的过程检查和审计。

第四，要改革科研机构与人才评价制度。对科研机构实行综合评价，重点考核科技产出与创新效益，注重标志性成果的质量、贡献和影响。对优秀青年人才给予长期稳定支持。引入第三方评价机构，推进评价过程公开透明，加快技术市场建设。构建政府、社会组织、企业、金融机构及科研部门共同参与的多元评价体系。

第五，要统筹科研诚信与试错包容。一方面，加强科研诚信和伦理建设，严肃查处学术不端行为；另一方面，在确保科技创新符合伦理规范的前提下，给予创新活动必要的试错空间，形成既严肃规范又鼓励探索的良好创新生态。

国常会审议通过两项规划

会议审议通过《教育发展“十五五”规划》。会议指出，要优化教育资源统筹布局，健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制，强化投入保障，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。

当前我国学龄人口变化有怎样的趋势？

知名经济学家盘和林在接受每经记者微信采访时指出，我国学龄人口总数在不断降低，各学段梯次达峰，且大量学龄人口向城市集中，教育供需不平衡的情况越来越严重，资源配置亟待优化。

如何健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制？

对此，盘和林建议，可以通过动态监测的方式优化教育资源供给，增强教学资源配置弹性，因地制宜分类施策。比如将教育资源更多集中在城市，逐步促进农村教育资源集中；比如教育经费安排要钱随人走。

会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。会议提出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。

当前，极端气候频发，在生产生活方式上应该如何调整？

盘和林认为，要在各地完善应急机制，加大应急设施建设，并在城市建设中更多考虑气候因素。

封面图片来源：每经媒资库