投入6年的资产将被英国“强行国有化” 中国民企敬业钢铁反击：要求英方赔偿投资损失

每经记者｜彭斐    每经编辑｜陈俊杰    

6月11日下午，针对英国政府接管及国有化其在英投资的英国钢铁公司（以下简称英钢）一事，敬业钢铁有限公司（以下简称敬业钢铁）正式通过官方渠道发声，宣布已于近期向英国政府启动了双边投资协定下的磋商程序，要求英国政府尊重客观事实，及时、充分、有效赔偿敬业钢铁对英钢的投资损失。

在国内钢铁行业人士看来，这不仅是一场关于资产归属的商业纠纷，更引发了外界对于国际营商环境、跨境投资规则以及企业权益保护的广泛关注。

值得注意的是，对于声明中所涉及内容，《每日经济新闻》记者于6月12日上午联系敬业集团总经理、敬业钢铁董事长李慧明，但其并未接听电话。记者随后向其发送短信，截至发稿未获回复。

从市场收购到政府接管

2020年3月，敬业钢铁逆势完成了对英国第二大钢铁企业英钢的收购，不仅挽救了这家百年钢企，更在全球视野下展示了中国民营企业的担当。

但时至2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英钢，敬业钢铁作为股东的控制、管理和收益权被剥夺。据英国国家审计署估算，截至2026年1月底，政府因此举已支付3.77亿英镑，预计6月底将超过6亿英镑。2026年5月，英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化，《钢铁工业（国有化）法案》（草案）已公布。

据《环球时报》2025年4月份报道，英国商业和贸易大臣雷诺兹于2025年4月13日表示，英国政府和中资企业未能达成协议，不得不通过立法来确保对英钢的控制权。据报道，如果钢铁厂的高炉被关闭，英国将成为七国集团中“唯一一个”无法利用铁矿石、焦炭和其他原料生产原生钢的国家。雷诺兹称钢铁是英国的“敏感领域”。

英国政府的一系列操作，在法律界与商业圈引发了强烈震荡。中国商务部对此高度关注，并于2026年5月14日作出了严正回应。

商务部发言人在答记者问时强调，英国政府从中国企业手中接管英国钢铁公司已有一年多时间，中方的立场和态度始终是明确、一贯的，即英国政府无论采取何种行动，都应充分考虑中方企业对英国钢铁的巨大投入和对英经济社会做出的贡献，尊重企业意愿和市场原则，不滥用行政强制手段，与中方企业积极寻找公允正当、双方都能接受的解决方案。希望英国政府遵循公平公正非歧视的原则，三思后行，审慎决策，切实保障中国企业的合法权益。

“近年来中国钢铁的出海并购越来越多，在并购中已在尽力做到合法合规，但依然会经常碰到以国家安全为由而收购受阻的情况。”兰格钢铁网研究中心副主任葛昕表示，这也提醒国内钢铁企业应有更多应对预案，在国际法规之下，通过法律手段维护自身的权益。

事实上，跨境投资本应在契约精神和市场规则下运行，但此次事件中，“行政强推”的色彩愈发浓厚。

据《环球时报》2025年相关报道，英国议会于2025年4月12日通过紧急法案，赋予政府部门控制一家由中资公司拥有的英国钢铁厂的权力，并保证该工厂继续运营。据英国“天空”新闻网14日报道，依照中资公司的决定，这家工厂中英国“最后的”高炉本来将被关闭。

在与《每日经济新闻》记者交流中，一位不愿具名的钢铁行业分析人士指出，这种行政力量对市场化并购成果的直接干预，不仅让敬业钢铁的股东权益被剥夺，可能也会让国际投资者对在英投资的安全性产生深层顾虑。

在前述分析人士看来，对于敬业钢铁而言，此次启动双边投资协定下的磋商程序，不仅是出于对自身经济损失的止损考量，更是对市场契约精神的一次捍卫。在国际贸易日益复杂的今天，如何通过法律途径应对地缘政治因素对商业项目的冲击，已成为中国企业“出海”的必修课。

敬业钢铁要求赔偿投资损失

回望2020年，彼时的英国钢铁公司虽拥有150多年历史，拥有450万吨产能的装备和产线，但已处于濒临倒闭的边缘。2019年10月26日，敬业钢铁进驻英钢，仅用两周时间便完成了原本需要半年才能完成的尽职调查，并于当年11月签订协议。2020年3月9日，交割仪式在英格兰斯肯索普举行。

这一收购在当时被视为“雪中送炭”。敬业钢铁6月11日下午声明中也提到，公司于2020年3月9日收购了濒临倒闭的英钢，成功挽救这家百年钢企。五年间持续投入巨额资金，升级改造老旧装备，保障员工薪酬发放，依法足额缴纳税款，创造数万就业岗位。敬业钢铁积极响应英国政府“以铁矿石炼钢的企业2035年要达到净零排放”的战略目标，在政府承诺的支持资金未到位的情况下，仍自主投入资金推动英钢绿色转型。

然而，现实颇显骨感。《环球时报》援引法新社消息称，这座工厂位于英格兰斯肯索普，为英国钢铁公司所有，是英国最后一座能生产原生钢的工厂，为该国建筑业、铁路运输等产业生产重要的钢铁。中国敬业集团在2020年收购了英国钢铁公司，并表示已投资超过12亿英镑来维持其运作，但近年来该公司面临每天70万英镑的亏损。报道称，敬业钢铁在2025年3月底宣布，由于盈利能力不足，位于英国的高炉将被关闭。

敬业钢铁在6月11日声明中称，相关事实充分证明，公司是一家负责任、有担当的中国民营企业，其投资行为完全合法合规，符合市场原则和国际商业惯例。遗憾的是，英国政府未能兑现其支持敬业钢铁推动英钢实现绿色转型的承诺。

值得注意的是，在6月11日的声明中，敬业钢铁方面表示：公司多方奔走、恳切求助，敦促英方妥善解决英钢问题，但英国政府尚未提供合理赔偿。敬业钢铁已于近期向英国政府启动了双边投资协定下的磋商程序，要求英国政府尊重客观事实，及时、充分、有效赔偿敬业钢铁对英钢的投资损失。

在一位钢铁业内人士看来，相比国内基地的稳健发展，敬业钢铁在英投资的遭遇无疑是一次巨大的战略“试炼”。随着磋商程序的开启，这场关于投资赔偿的拉锯战才刚刚开始。

封面图片来源：祝裕