未来5年就业优先怎么干？国务院：拓宽新兴领域人工智能就业新空间，积极培育新职业新岗位
每经记者｜张怀水 每经编辑｜陈旭
就业是民生之本，事关人民群众切身利益。6月17日，国务院正式发布了《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措等。
《规划》提出，“十五五”时期，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授纪韶接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，就业是重大的民生问题，对于任何一个国家而言，无论处于怎样的发展阶段，都必须重视就业，并将就业放在优先保障的位置。从经济发展角度来看，没有就业就没有收入，而收入是消费的前提，所以，保障就业是我国扩大内需、推动经济高质量发展的基础。
图片来源：中国政府网
支持灵活就业人员参加住房公积金制度
《规划》提出，要推动平台经济创新和健康发展，推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范有序健康发展。鼓励个体经营发展，加强分型分类精准帮扶，支持培育一批特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的个体工商户。
在加强社会保障方面，《规划》提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，扩大职业伤害保障试点。支持灵活就业人员参加住房公积金制度。
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《每日经济新闻》记者注意到，今年政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
2025年12月，人力资源和社会保障部有关负责人受国务院委托向全国人大常委会会议作报告时介绍，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。
纪韶在接受采访时告诉记者，“十五五”时期，我国在推动就业优先战略的过程中，需要重点关注灵活就业群体，因为这个群体的规模持续扩大，而大量灵活就业群体并没有固定的劳动关系，也缺乏完善的社会保障。随着人工智能的发展，未来这类群体的规模还可能进一步扩大，这就要求政府要从制度层面加强对灵活就业群体的关心和保障。
记者注意到，《规划》在维护灵活就业、新就业形态劳动者合法权益方面明确指出，建立健全职业伤害保障制度。推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工。督促平台企业规范算法、提高透明度，保障新就业形态劳动者对算法规则的知情权、参与权、选择权；督促平台企业及其用工合作企业及时足额支付劳动报酬；督促网络货运平台企业及时结算运费。加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，推动企业广泛设立劳动争议调解委员会。
探索人机协同的新型工作形态
《规划》提出，深入实施“人工智能+”行动，推动形成更多人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目，探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应。推动人工智能赋能就业政策和就业服务。积极用好人工智能发展红利，更好保障就业和改善民生。
与此同时，《规划》还要求，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜，拓宽新兴领域人工智能就业新空间，积极培育新职业新岗位。支持中小微企业探索低成本、轻量化智能升级路径，进一步提升核心竞争力和吸纳就业能力。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当前，就业存在结构性矛盾，而就业优先释放三大核心信号：其一是政策面提高了就业质量提升的优先级信号；其二是表明了通过系统性政策破除就业结构矛盾的决心；其三是释放主动适应技术变革带来的就业形态改变的信号，比如AI（人工智能）。而将就业优先放在战略层面，是因为就业质量提升和结构优化具有迫切性。
盘和林进一步表示，“十五五”时期，稳就业仍面临一定挑战。在结构性矛盾方面，传统代工厂的岗位缩减，而人工智能、绿色经济等领域需要的人才增多。此外，外部环境的不确定性也给就业带来了一定的挑战。他建议，要围绕AI来创造就业，在AI上下游探索增加就业岗位。
此外，《规划》还提出实施高品质就业公共服务供给行动。比如，因地制宜建设“家门口”就业服务站，打造“15分钟”就业服务圈。
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