自然资源部：探索建立资源权益指标市场化交易机制

每经记者｜周逸斐    每经编辑｜陈俊杰    

7月14日，国新办举行新闻发布会，介绍完善自然资源资产管理制度体系有关情况。

健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，是党的二十届三中全会明确的改革任务。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），这是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。

每经记者 周逸斐 摄

建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用

近年来各地积极推动自然资源的整体保护，激活生态产品价值，《意见》提出要让自然资源资产保值增值。如何让绿水青山“活”起来，让自然资源资产“厚”起来？

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇在新闻发布会现场指出，自然资源部牢固树立和践行“两山”理念，立足部门职责，统筹开展生态保护修复，畅通“两山”转化的路径，推动生态产品价值实现。为了充分发挥示范引领作用，近年来，总结形成了6批64个典型案例，从自然资源要素端、供给侧入手，出台了规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策措施，鼓励和支持地方因地制宜探索生态产品价值实现路径，让更多的改革成果惠及广大人民群众。在总结实践经验的基础上，《意见》提出了三方面的改革举措。

在整体保护方面，提出建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，强化整体保护和合理利用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。健全主体功能区制度体系，引导各地立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值，让绿水青山的“颜值”更高。

在生态修复方面，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全市场化多元化的投入机制，增强优质生态产品供给能力，让价值实现的“动力”更强。

在生态产品价值实现机制方面，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现成本共担、生态效益共享。

我国成为全球增绿最多最快的国家

我国自然资源资产规模庞大、种类繁多、分布广泛，《意见》提出要“摸清自然资源资产家底”，自然资源部将怎样落实，做到对自然资源资产心中有数？

自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示，绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，是全国人民的共同财富。要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出“明白账”，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。

《每日经济新闻》记者了解到，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。在浙江、重庆等地空间数字化协同治理试点的基础上，融合基础地理信息、调查监测、产权、规划等各类数据，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，动态掌握各类资源的状况，不断提升精细化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保护红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成；全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。

王华斌进一步指出，为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度。“通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。北京、湖北、广东等地在全面摸清各类自然资源资产实物量基础上，先行探索开展国有企业土地资产专项清查，形成全面、准确、动态更新的土地资产实物量和价值量‘空间账本’。”

《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年，自然资源部将再次进行专项报告并依法向社会公开。同时，也为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等各项管理工作提供数据支撑。