瞄准“2万亿”目标，成都加快建设全国服务业发展标杆城市

每经记者｜程晓玲    每经编辑｜刘艳美    

“十五五”开局以来，顶层部署密集落地，服务业作为经济发展“主引擎”的战略地位提升至空前高度。

眼下，又一座超大城市高规格布局服务业高质量发展。8月28日，成都召开全市服务业大会（以下简称“大会”），明确加快建设全国服务业发展标杆城市。

“标杆”二字，意味着不仅要跑得快、发展优，还要走出特色、为全国探路。

从全国来看，2025年服务业增加值突破80万亿元，到2030年，我国服务业总规模将迈上100万亿元台阶。也就是说，未来五年服务业增长空间将达20万亿元。

机遇在前，成都如何发力争先？

大会透露，成都定下目标：力争到2030年，服务业增加值年均增长5%以上，规模超过2万亿元。

具体来看，“加快建设全国服务业高地”已被写入成都“十五五”规划纲要。为此，成都将实施服务业扩能提质行动和现代服务业培优工程，促进服务业优质、高效、数智化发展，打响“成都服务”品牌。

图片来源：每经记者 张建  摄

“2万亿”的战略路径

从今年政府工作报告首提“扩能提质服务业”，到全国服务业大会对服务业扩能提质作出系统性部署，再到多个经济大省迅速跟进……服务业作为国民经济第一大产业的重要性愈发凸显。

2025年，我国服务业增加值占GDP比重升至57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%，意味着GDP每增长10元，就有6元多来自服务业。

视线落在全国经济大市的坐标系中，一份亮眼的“成绩单”勾勒出成都服务业不断跃升的发展轨迹：2025年，成都服务业增加值达1.73万亿元，规模居副省级城市第三，服务业占GDP比重近70%、对经济增长贡献率超70%、服务业税收占比近70%。“十四五”期间，成都服务业规模跨越四个千亿级台阶，培育了五个千亿级生产性服务业集群、三个千亿级生活性服务业集群、六个千亿级区县。

“3个70%”的发展特征，直观体现出服务业于成都分量之重，也为未来服务业高质量发展打牢基础。

在此背景下，大会明确定调：当前成都正处在结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，服务业的地位更加凸显，促进服务业优质高效发展正当其时、大有可为。

此前，四川出台《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》，提出到2030年全省服务业增加值力争达到5万亿元，生产性服务业占服务业比重45%左右。

经济大市挑大梁，成都进一步跳起摸高。据大会透露，《成都市“十五五”服务业发展规划》（公开征求意见稿）提出，力争到2030年，成都服务业增加值年均增速5%以上、规模超过2万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超55%，服务零售额占全口径消费比重达到45%左右，把服务业打造成全市经济增量的主导引擎。

这一目标如何实现？

从空间布局看，成都明确构筑“一核牵引、两区拓展、三轴联动、N点支撑”服务业新格局。其中，“一核”即服务业发展极核，“两区”即两个服务业发展拓展区，“三轴”即三条服务业联动发展轴，“N点”即建设一批服务业集聚区。根据基础禀赋因地施策，探索差异化增长路径。

例如，“一核”包括成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区，是“成都服务”核心功能的主要承担者和服务业的主要集聚区域，支持该区域领先发展，促进高端服务业和高附加值服务环节集聚，提升在全国乃至全球服务经济网络中的位势和资源配置能力；“两区”，则包括四川天府新区、成都东部新区，是“成都服务”增长最快的区域，也是新兴服务业重点培育的区域，支持该区域拓展发展，差异化布局特色服务业，引导服务业新业态、新模式、新场景集聚，构筑服务业新兴增长极。

精准发力关键赛道

规模目标之外，成都还明确，要以服务实体经济、服务美好生活为导向，加快建设全国服务业发展标杆城市。

值得注意的是，服务业量大面广、业态多元、经营分散，既是衔接研发设计、工业互联网的“产业大脑”，支撑实体经济转型升级；也是连接养老托育、文体旅游的“民生纽带”，满足群众高品质生活需求。

这也意味着，抓服务业不能搞“大水漫灌”，而要瞄准细分赛道量身定制政策、精准滴灌。如何构建具有成都特色和优势的现代化服务业体系？

根据《成都市“十五五”服务业发展规划》（公开征求意见稿），成都创新构建“4+4+3+N”服务业新体系。

具体而言，突出与新质生产力相适应，重点发展“科技服务、软件信息、商务服务、低碳环保”等四大生产性服务业；突出与民生改善提质相协调，重点发展“特色商业、文体旅游、健康服务、居民服务”等四大生活性服务业；突出与要素高效运筹相匹配，重点发展“现代金融、现代物流、平台经济”等三大支撑性服务业。

同时，挖掘未来发展潜力，前瞻布局词元（Token）服务、汽车后市场等46条服务业新兴赛道。行业数智化、标准化、融合化、国际化水平实现提升，力争千亿级行业集群达到10个以上，培育更多“成都服务”品牌。

这其中，数智化转型被视为服务业提质增效的关键抓手。

生活性服务业事关千家万户，连着民生冷暖，平台经济是供给侧与消费侧双提升的重要支撑，也是数智化转型的重要阵地。

“从字节跳动火山引擎的数据来看，成都Token经济呈现爆发趋势，Seedance已经成为成都数字内容产业发展的关键生产力，字节跳动助力成都产业数字化升级势头强劲。”字节跳动相关负责人直言，今年是字节跳动在川发展第11个年头，成都已成为字节跳动在西部地区重要的业务中心和创新中心。

“会议清晰释放了服务业专业化、数字化、高端化升级的强烈信号，让我们看到成都服务业高质量发展的前进方向，也为企业深耕主业、赋能实体提振信心。”在信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司党委委员、工会主席欧华星看来，依托成都服务业提质扩容、产业迭代升级的发展大势，高端科技工程服务赛道将迎来全新发展机遇。