问计民营园区 上海谋划营商环境10.0版方案

每经记者｜刘颂辉    每经编辑｜刘艳美    

9月14日下午，上海徐汇区武康路的一处会议室里，11家中小民营园区的负责人坐在一起。 

“今天请大家站在运营招商的角度，谈谈制约园区发展的难点在哪里，还需要政策给予哪些支持。”上海市发展改革委副主任陈彦峰的开场白十分直接。

自2018年起，上海营商环境行动方案一年一版，已迭代至9.0版，重点举措由“多”到“少”、愈发聚焦。据悉，在今年1月发布的9.0版方案中，上海首次将“产业生态环境”提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置，其中“强化园区楼宇服务”被列为重点举措之一。

在这个节点，邀请中小民营园区进门“说困难”，本身就在传递一个信号：正在筹备的10.0版营商环境政策，要从一线运营者的“痛点”里长出来。

座谈会现场 图片来源：每经记者 刘颂辉 摄

构建常态化“撮合”机制 

今年1月发布的上海9.0版行动方案，首次将“产业生态环境”列为核心维度之一，意味着营商环境建设从“服务企业”向“赋能产业”转变。

陈彦峰表示，关于优化营商环境，最早关注的是办证办照的快与慢，后来关注公平竞争的市场环境，“现在进入第三阶段，也就是政府和社会，能不能帮助园区企业一起打造能赚钱的产业生态。”

长宁区的同创717海纳创联产业园聚集人工智能、数字经济和时尚创意类企业，该产业园的运营经理奚舜洁发现，园内的中小企业有技术、产品和合作意愿，但不能第一时间对接匹配的产业场景和市场资源，产业链对接存在信息壁垒问题。

她建议，搭建区级产业资源共享撮合平台，统筹整合全区场景开放、项目供需、展会资源、产业活动资源，对特色园区定向开放、定向推送，打通信息壁垒；支持园区开展产业链对接、IP 对接、外贸拓市活动，真正帮助中小微企业打通市场、落地技术、盘活资源。

企业有技术、有产品，园区有空间、有服务，政府有资源、有政策——构建一个常态化运转的“撮合”机制，成为民营园区对10.0版营商环境方案最集中的期待之一。 

加快完善生产生活配套

上海一些文创、科创园区由老厂房改造而来，土地性质多为工业用地。

按照当前住建部门申报规则，系统仅受理办公性质物业的二次装修申报，工业用地载体即便实际开展办公业态，也走不了常规报建流程。如果一直靠区级部门一事一议专题协调，沟通成本较大。

例如，虹口区德必运动LOFT园区是一处于2008年开业、由老电焊机厂改造的园区，运营超过18年，建筑结构、消防配套和管线布局老化，面临工业用地二次改造的窘境。

《每日经济新闻》记者在与参会企业的交流中了解到，看似园区配套设施等琐碎“小事”，实际上直接影响园区对高端企业和人才的吸引力。 

“研发类优质企业对办公场地的要求很高。”互联宝地滨江园是上海市唯一以“碳中和”为主题的市级特色产业园区，2023年9月投运，该项目高级副总裁李志君介绍，今年3月到6月，园区拜访产业客户120组，其中不乏介入式手术机器人、高端装备制造等优质企业，但由于现有市政电力配套不足，未能留下来。

远郊园区的痛点则在通勤。青浦e通世界产业园总监李好介绍，园区入驻的快递、软件企业有大量开发工程师，项目交付期内员工经常工作到21点以后，而那时地铁接驳班车已基本结束运营，企业不仅面临“招不到人”的难题，还面临“招到了留不住、留住了通勤难”的叠加困境。 

威高云行智创中心是威高集团在上海布局的医疗器械产业运营服务平台，2025年5月开园，运营“大虹桥医械出海生态联合体服务基地”。该项目产业发展负责人尹伟嘉介绍，医疗器械企业需要洁净实验室、动物房、公共检测设备，目前主要靠企业自建或对外租用，希望政府统筹规划集中建设高标准共享实验室、GMP中试基地、公共检测平台等生产配套。

针对园区提出的问题，陈彦峰回应表示，此次收集到的问题能够改的马上推进，有些需要通过制定新政策来解决的，将会完整记录，为谋划营商环境10.0版行动方案做准备。 

“对于中小企业的支持政策一直都有，关键在于触达，打破信息不对称的局面。”他最后提到，上海所有惠企政策已上线“随申办”平台，力争做到免申即享、让“政策找人”，其他必须申请的事项，也将尽量做到直达快享。