特朗普宣布两年后对仿制药征收100%关税 业内：政策落地周期长且存在变数

每经记者｜甄素静    每经编辑｜杨翼    

据央视新闻报道，当地时间7月21日，美国总统特朗普在社交媒体发文表示，自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药将在未来两年内继续适用零关税。两年期满后，相关产品将被征收100%的关税，期限为一年；此后，关税将进一步提高至200%。

特朗普表示，实施这一政策的目的是推动仿制药生产回流美国。对于未能在规定期限内于美国建设生产工厂和相关设备的企业，将面临关税惩罚。针对专利药、品牌药和创新药的现行政策，由于实施效果良好，将继续维持不变。

这一政策引发中国医药行业广泛关注。7月22日，多位业内人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，政策落地周期长且存在变数，短期影响有限。

不过，和君医药医疗事业部业务合伙人陈建国从产业回流角度分析指出，“这个政策的实施，可能将加速推动美国医药领域制造业回流，从原料药到制剂的本地化生产。但阶段性也可能引发美国本土药物价格上涨的风险：一方面进口产品因关税增加而价格上涨，另一方面即使实现美国本土生产，也可能因本土生产成本较高而出现药品价格提高。”

业内：现阶段难评估影响

事实上，据央视新闻报道，早在今年4月2日，美国白宫曾公告称，美国总统特朗普当日签署一份文件，依据《1962年贸易扩展法》第232条款，美国将对进口专利药和制药成分加征100%的关税。这一措施同时提供豁免或下调关税的路径，旨在迫使制药企业与白宫就药品价格和产业回流等达成协议。

一位长期关注医药进出口的行业分析人士告诉《每日经济新闻》记者，美国这个对仿制药加征关税的政策，因落地周期长且存在变数，现阶段难以准确评估实际影响。美国类似政策从提出到执行，往往会经历多轮博弈和妥协，最终结果未必如最初设想那般激烈。

“美方针对医药产业已出台多轮限制性组合措施，原料药领域亦存在潜在管控风险。”该分析人士以此前美方针对专利药的价格管控举措举例称，政策推进周期漫长，最终仅实现药企小幅价格妥协，并未达成美方最初设想的目标，此次仿制药关税政策即便当前释放相关信号，正式落地时条款、力度均可能发生变动，难以预判长期影响。

一家上市药企的高管告诉《每日经济新闻》记者，相较于海外药企，国内企业研发效率更高、综合成本优势显著，在价格竞争环境中竞争力更强；即便此前美国出台针对CRO（医药合同研发机构）、CDMO（医药合同研发生产机构）行业的相关限制政策，短期会给企业在美国的临床、海外业务带来波动，但长期来看，相关行业龙头企业订单并未受到持续性冲击。事实上，只要产品能惠及患者且对市场有益，市场仍会接纳中国药企。

药企：应“两条腿走路”

《每日经济新闻》记者注意到，在业内分析美国此项政策可能带来的影响同时，出口数据也提供了更为客观的参照。从目前数据来看，亚洲和欧洲依旧是中国原料药和中间体出口的核心阵地，美国市场重要但对中国药企出口非唯一，中国对美国出口主要以原料药为主，原料药的出口额远大于西药制剂出口。

中国医药保健品进出口商会整理的中国海关数据显示，2025年，亚洲与欧洲依旧是我国原料药和中间体出口的核心阵地，两大市场合计占比达74%，而同期对北美洲、拉丁美洲和大洋洲的出口均呈现负增长，同比分别下降8.7%、2.3%和1.4%；就出口国别/地区看，2025年，印度和美国仍为中国原料药和中间体出口前两大市场，其中对美国出口40.7亿美元，同比下降9.9%；维生素类、激素类、氨基酸类是对美出口前三大品类，出口额分别为6.2亿美元、4.6亿美元、2.4亿美元；从西药制剂出口看，2025年，中国对美国出口金额11.62亿美元，同比增长1.01%。受加征关税影响，中国2025年对美出口制剂金额占制剂出口比重降至13.14%，较2024年下跌约3.4个百分点。

在应对路径上，上述上市药企高管提到，关税壁垒或将倒逼国内药企布局海外生产基地，采取海外建厂、多区域供货的发展模式，规避单一产地带来的贸易风险。在市场发展策略上，其提出国内外市场应“两条腿走路”，短期若企业优先保障业绩稳定，深耕国内市场更为稳妥；从长远视角判断，美方相关关税政策并不会阻碍企业的出海发展，这是大型药企的必经之路。

不过，陈建国指出，单一企业赴美建厂，要考虑产品特点、成本空间等综合因素，风险较大。国内企业可考虑联合组团出海，同剂型可共线生产的品种以股权合作方式联合出海，实现产能利用最大化，品种更加丰富，共担前期投入，共享后期收益。

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